濟建建管字〔2020〕19號

各區(qū)縣住建局，濟南高新區(qū)自然資源與規(guī)劃建設(shè)管理局、市南部山區(qū)規(guī)劃發(fā)展局、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)管理部、萊蕪高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，我局重新修訂了《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局     

2020年3月11日        

濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實施細則

第一章  總  則

第一條  為加強本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指房屋建筑和燃氣、供熱等工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）。

第三條  本細則所稱電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，是指建設(shè)行政主管部門依托行政監(jiān)管平臺，（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）通過經(jīng)認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺（以下簡稱“交易平臺”），對以數(shù)據(jù)電文形式開展的招標(biāo)投標(biāo)活動，以及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等各參與主體實施的監(jiān)管。

監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，交易平臺應(yīng)按照其要求，向監(jiān)督平臺及時對接和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。

第四條  數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。

第五條  電子招投標(biāo)活動所涉及的時間，以交易平臺顯示時間為準(zhǔn)。交易平臺采用國家授時中心標(biāo)準(zhǔn)時間。

第二章  電子簽名與認(rèn)證

第六條  招標(biāo)投標(biāo)各方主體在參與電子招標(biāo)投標(biāo)活動前應(yīng)辦理數(shù)字證書（CA），并使用數(shù)字證書（CA）登錄交易平臺進行招標(biāo)投標(biāo)活動。數(shù)字證書（CA）應(yīng)跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。

第七條  電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的各項文書采用數(shù)字證書（CA）簽名加密的數(shù)據(jù)電文方式記錄，任何數(shù)字證書（CA）持有人在系統(tǒng)中所做的操作具有法律效力，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第八條  招標(biāo)投標(biāo)各方參與主體持所需材料在交易平臺注冊登記單位或個人基本信息，并對其提供的基本信息的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第九條  招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔，確保招標(biāo)投標(biāo)過程文件的完整性、準(zhǔn)確性及保密性：

（一）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

（二）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、補充和修改；

（三）資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件及其澄清和說明；

（四）資格審查報告、評標(biāo)報告；

（五）資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標(biāo)通知書；

（六）國家規(guī)定的其他文件。

第三章  電子招標(biāo)

第十條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）登錄交易平臺，按交易平臺要求填寫工程項目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人基本信息

單位名稱、項目負(fù)責(zé)人、單位地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、統(tǒng)一社會信用代碼等信息。

（二）委托代理機構(gòu)基本信息

單位名稱、項目負(fù)責(zé)人、單位地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

（三）項目基本信息

項目名稱、項目地點、項目批準(zhǔn)文件、項目專業(yè)、招標(biāo)方式、招標(biāo)規(guī)模、計劃工期、合同估算價、資金來源、出資比例、批文總投資額等信息。

（四）電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管所需的其他信息。

第十一條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）通過交易平臺編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，并使用數(shù)字證書（CA）簽名后提交至交易平臺。資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告通過交易平臺同步在山東省公共資源交易網(wǎng)、濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站、濟南公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介發(fā)布。

第十二條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明潛在投標(biāo)人訪問交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。

第十三條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）通過交易平臺編制完成資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，并使用數(shù)字證書（CA）簽名后提交至交易平臺。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)統(tǒng)一下載，避免同一數(shù)據(jù)重復(fù)上傳。

第十四條  數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本的要求。

第十五條  潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告有異議的，應(yīng)在規(guī)定的異議期限內(nèi)登錄交易平臺，對招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）提交異議文件。異議文件應(yīng)包含異議的內(nèi)容及有關(guān)依據(jù)。

第十六條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在異議答復(fù)期內(nèi)通過交易平臺對潛在投標(biāo)人進行答復(fù)，如異議處理涉及資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告澄清、修改的，應(yīng)在山東省公共資源交易網(wǎng)、濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站、濟南公共資源交易中心網(wǎng)站等媒介發(fā)布澄清、修改公告。

第十七條  投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在規(guī)定的異議期限內(nèi)登錄交易平臺，向招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）提交異議文件。異議文件應(yīng)包含異議的內(nèi)容及有關(guān)依據(jù)。

第十八條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在異議答復(fù)期內(nèi)通過交易平臺對投標(biāo)人進行答復(fù)，如異議處理涉及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件澄清或者修改的，應(yīng)通過交易平臺在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布，投標(biāo)人通過交易平臺自行獲取。

第四章  電子投標(biāo)

第十九條  投標(biāo)人應(yīng)通過交易平臺編制投標(biāo)文件，并使用數(shù)字證書（CA）對投標(biāo)文件進行加密、簽名，否則不予接收。

第二十條  投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前使用數(shù)字證書（CA）對投標(biāo)文件加密上傳，并可以補充、修改或者撤回投標(biāo)文件。交易平臺自動生成遞交投標(biāo)文件回執(zhí)。投標(biāo)截止時間止，自動關(guān)閉投標(biāo)文件傳輸通道，因投標(biāo)人原因未成功傳輸投標(biāo)文件的，視為撤回投標(biāo)文件。

第二十一條  交易平臺自動保存收到的投標(biāo)人成功傳輸?shù)耐稑?biāo)文件。在投標(biāo)截止時間前，任何單位和個人不得解密、提取投標(biāo)文件。

第二十二條  采用聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，電子投標(biāo)活動以聯(lián)合體牽頭單位的名義進行，即以聯(lián)合體牽頭單位的數(shù)字證書（CA）編制投標(biāo)文件、提交投標(biāo)保證金、傳輸投標(biāo)文件等。

第五章  電子開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第二十三條  開標(biāo)時，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、監(jiān)督人員及其他人員（公證人員、見證人員）等應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)登錄交易平臺。交易平臺自動提取所有成功傳輸?shù)耐稑?biāo)文件，提示投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定方式限時在線解密。解密全部完成后，由系統(tǒng)導(dǎo)出電子唱標(biāo)單，并推送給所有投標(biāo)人。唱標(biāo)單內(nèi)容為：投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量及工期（供貨期）等。由投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)對其唱標(biāo)單內(nèi)容進行確認(rèn)。開標(biāo)過程將由交易平臺留痕備查。

因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件無法解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，自動放棄投標(biāo)，相應(yīng)責(zé)任由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

所有有效投標(biāo)人投標(biāo)中所報的參與評標(biāo)的企業(yè)業(yè)績及項目班子成員及業(yè)績，在公共資源交易平臺公共區(qū)域及相關(guān)網(wǎng)站滾動公示。

第二十四條  在開標(biāo)開始后，因停電、網(wǎng)絡(luò)故障、電子設(shè)備或者交易平臺故障，導(dǎo)致無法繼續(xù)進行開標(biāo)時，招標(biāo)人可以暫停開標(biāo)，待故障解除后繼續(xù)開標(biāo)。

第二十五條  投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)期間通過交易平臺提出，招標(biāo)人應(yīng)實時作出答復(fù)，并制作記錄。

第二十六條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在抽取評標(biāo)專家前，登錄交易平臺，錄入經(jīng)招標(biāo)人同意的評標(biāo)專家需求信息。專家的抽取時間及抽取方法按照山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾淼南嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。并在公共資源交易中心通過省級綜合評標(biāo)專家?guī)旖K端抽取。

第二十七條  電子評標(biāo)活動應(yīng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進行。原則上，除評標(biāo)委員會成員外，其他人員不得隨意進入評標(biāo)室。

第二十八條  評標(biāo)委員會成員通過居民身份證進行簽到，并簽訂電子評標(biāo)工作承諾書。

第二十九條  評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)前仔細閱讀招標(biāo)文件，如有疑問，可通過交易平臺提出，由招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  評標(biāo)委員會成員使用居民身份證加數(shù)字證書（CA）的驗證方式登錄交易平臺，推選評標(biāo)委員會主任。由評標(biāo)委員會主任通過交易平臺對投標(biāo)書隨機編號，并對投標(biāo)書的暗標(biāo)部分進行分項隨機拆分。

第三十一條  評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序進行獨立評審。評審程序包括：

（一）初步評審

（二）詳細評審

（三）澄清、說明或補正

第三十二條  評標(biāo)中需要投標(biāo)人對投標(biāo)文件澄清、說明或補正的，評標(biāo)委員會和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。

第三十三條  評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)形成數(shù)據(jù)電文形式的評標(biāo)報告，并進行數(shù)字簽名。招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）可以在交易平臺上自行打印評標(biāo)報告。

第三十四條  招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)登錄交易平臺，按照評標(biāo)報告內(nèi)容填寫并提交中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）公示。

中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）公示應(yīng)包含以下信息：

（一）中標(biāo)人名稱（中標(biāo)候選人排序）、投標(biāo)報價和綜合評分；

（二）中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績和相關(guān)證書編號；

（三）中標(biāo)人（中標(biāo)候選人）在投標(biāo)文件中提供的項目業(yè)績；

（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；

（五）法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求公示的其他內(nèi)容。

第三十五條  公示期滿，招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在交易平臺中確認(rèn)項目無異議并承諾三十日內(nèi)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告登錄濟南市公共資源網(wǎng)站打印中標(biāo)通知書，在中標(biāo)通知書上加蓋招標(biāo)人單位公章、法定代表人簽章，原件掃描后回傳至交易平臺，中標(biāo)人可通過交易平臺下載中標(biāo)通知書。

第三十六條  電子招標(biāo)投標(biāo)需要同時使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確約定；當(dāng)紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致時，除招標(biāo)文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)。

第六章  監(jiān)督管理

第三十七條  建設(shè)行政主管部門通過數(shù)字證書（CA）登錄監(jiān)管平臺，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

（一）監(jiān)督對象

參與建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人及評標(biāo)專家。

（二）監(jiān)督事項

對進入各級公共資源交易的建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件發(fā)布，開標(biāo)、評標(biāo)及中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

（三）監(jiān)督程序和時限

對在公共資源交易平臺發(fā)布的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)公示，在發(fā)布期限內(nèi)全部在線監(jiān)督檢查。對已編制發(fā)出的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，在發(fā)出之日后，3個工作日內(nèi)，通過雙隨機抽取檢查小程序，按照不低于20%的比例隨機抽查。對建設(shè)工程項目開、評標(biāo)活動進行實時監(jiān)督。標(biāo)后評估重點針對近半年來已經(jīng)完成開評標(biāo)的社會影響較大的重點工程項目、評標(biāo)中有重大異議項目以及隨機抽取的項目進行事后監(jiān)管。

第三十八條  在電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，因網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)堵塞、系統(tǒng)受到攻擊、停電、病毒感染及系統(tǒng)故障等，造成電子招標(biāo)投標(biāo)活動無法繼續(xù)進行的，由建設(shè)行政主管部門核實后根據(jù)情況暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，由招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）及時將情況通報招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)主體。待問題解決后，在確認(rèn)沒有其他安全問題的情況下，可確認(rèn)恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三十九條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招投標(biāo)活動有異議的，應(yīng)在法定期限內(nèi)登錄交易平臺向招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）提出異議，招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行答復(fù)。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對回復(fù)不滿意的，可以通過監(jiān)管平臺依法依規(guī)向建設(shè)行政主管部門進行投訴。

第四十條  投訴被受理，需要進行組織專家評審的，招標(biāo)人（或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)登錄交易平臺提出專家評審申請。經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)后，由招標(biāo)人組織專家評審，對存在的錯誤予以糾正，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)專家評審結(jié)果做出行政決定，并通知投訴人、被投訴人及相關(guān)利害關(guān)系人。

第四十一條  在電子招標(biāo)投標(biāo)活動過程中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、建設(shè)行政主管部門、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)軟件開發(fā)商、數(shù)字證書（CA）服務(wù)商及其它參與方不得泄露可能影響公平競爭的信息。

第四十二條  監(jiān)管平臺、交易平臺應(yīng)采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范未授權(quán)操作，保證監(jiān)管平臺、交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。

第四十三條  建設(shè)行政主管部門及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)電子招標(biāo)投標(biāo)活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。

第四十四條  本細則自2020年4月1日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)<濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實施細則>的通知》（濟建招字〔2018〕5號）,同時廢止。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實施細則》的通知（濟建建管字〔2020〕19號）.pdf